草案由北卡罗莱纳州共和党籍众议员Howard Coble与加州民主党籍众议员Howard Berman执笔，希望解决高速上网、数字内容产品、人气居高不下的档案交换网络衍生的种种侵权行为。

Coble与Berman说，国会图书馆的著作权办公室去年八月建议修正1998年生效的数字著作权法，他们遂根据该单位的建议，着手草案，希望政治人物与法官不用再为不尽周延的“数字著作权法”伤脑筋，并杜绝网友以“正当使用”之名，行侵权之实。

草案将限制录音、录像等备份动作，但已引起学术界与非利益团体的反弹。根据现行的著作权法，美国人录下某段广播或某集电视节目后，可以随心所欲“出售或做其它处理”。

但出炉的草案将终结上述做法，拿掉消费者“正当使用”的保护伞，赋予版权所有者掌控传送的大权。

伟恩大学教授Jessica Litman说︰“如果录下某一集急诊室的春天，然后把录像带交给母亲，根据这条草案，可能已构成侵权。”

宾州大学教授智财法的教授R. Polk Wagner说，两位议员的提案“可能大幅削弱正当使用权”。

如果课堂要讨论某张照片，势必得让大家看到这张照片，以利互动，但草案明显规定，教授无权这么做。在数字时代，互动靠的是文件交换与复制。

面对来自学界的炮声，Coble与Berman突然松口，强调虽然他们是草案的作者，但不代表他们会“支持草案的内容”。（钟莹译）

（编辑 ZDNet China 高飞）