“此次PPP模式下的政企合作，带来的将是惠民、惠企、惠政的多方共赢结果。”
            　　车轮上的中国，“行”越来越难，“停”也越来越难，停车难成为中国城市发展的瓶颈。12月初，湖南吉首市与重庆飞澳停车设备有限公司签订投资合作框架协议，将在吉首市及周边投建6万个停车位，用于缓解城市停车难题。据悉，这是目前为止，中国停车领域规模最大的一次政企合作，社会资本助力城市公共交通难题，并将给吉首市带来至少20亿的相关产值。

　　

       

 

　　(图：吉首市副市长石阳清、重庆飞澳停车设备有限公司董事长韦灵臣签约)

　　“停车难”成城市发展顽疾

　　数据显示，截至2014年底，我国汽车保有量已达1.54亿辆，大城市小汽车与停车位的平均比例约为1：0.8，中小城市约为1：0.5，而发达国家约为1：1.3。停车难从北京、上海这些一线大城市，全面向二、三、四线城市蔓延。

　　吉首市位于湖南省西部、湘西土家族苗族自治州南部，常住人口30.76万人。随着社会经济快速发展尤其第三产业的快速推进，汽车数量与停车场位严重失调，给立足于打造休闲旅游城市的吉首造成严重瓶颈。

　　“停车难，已经成为城市交通发展、汽车消费的瓶颈之一”，吉首市代市长李诗兴表示，相比汽车保有量的急速增加，城市停车设施建设明显滞后，使停车供求矛盾日益尖锐，停车难的问题日益凸显。尤其在中心商业商务区，由于很多公用建筑配建泊位严重不足，停车位更是一位难求。

　　

       

 

　　为缓解车位供给严重不足问题，国家发改委等七部门联合发布《关于加强城市停车设施建设的指导意见》，要求充分调动社会资本积极性，加快推进停车设施建设，多地都出台了停车设施建设专项规划。不过，吉首市在调查之后，发现目前一些规划的制定缺乏科学性，且政出多门、缺乏统筹，有的是规划委、发改委牵头制定，有的则出自住建、国土、交管部门，依据和标准不一。此外，规划制定后落地更难，多地停车规划项目，受困于资金和土地、拆迁等问题，至今仍停留在“拟建”状态。

　　“仅有规划远远不够，要保证规划落实，一定要明确，在哪儿建、怎么建、谁拆迁、谁投资、谁管理，提高规划的实现率?”李诗兴表示，治理停车难顽疾，需要从规划、建设和管理三方面入手，从停车最难的环节切入，使停车难问题由缓解到彻底解决;同时通过智能化、信息化等手段，整合城市智能停车资源，建设完整的城市停车设施产业链，本着建管结合、适合长远规划的目标，彻底解决停车难题。

　　经过考察，吉首市选择了西南地区最大的机械式停车设备生产厂家重庆飞澳停车设备有限公司。飞澳云集了来自于城市规划、建筑设计研究院等机构的专家学者，是集销售、研发、设计、制造、调试、安装、维保、售后服务于一体的停车难解决方案提供商。飞澳董事长韦灵臣分析，目前造成“停车难”的原因主要有几个方面：一是停车场规划建设滞后;二是停车场管理体制不畅，政府对停车场缺乏统一监管和指导，对城区停车场地的开发和使用缺乏政策支持和正确引导;三是配套设施建设不完善;四是地面临时停车管理需加强;五是文明停车意识不强。“要解决停车难，就必须研究一套系统解决方案”。韦灵臣表示。

　　寸土寸金，如何腾挪6万停车位?

　　“怎么在有限的土地上最大限度地提高容车率呢?简单的平面停车场难以满足需求，而立体停车场具有平面和空间利用率高、占地面积小、容量大等特点，可以根据不同的地形、空间选择不同类型的停车设备，建造方便、布置灵活、且无需大规模土建工程配合”，韦灵臣介绍。

　　

       

 

　　(立体停车三种主要模式：景观置换、功能置换、棚户区改造)

　　韦灵臣介绍，立体停车建造的形式多种多样，一是景观置换，通过把小区原有的绿地改建成为停车楼，在停车楼的楼顶还原等量面积的绿化，与此同时还可以在停车楼的四周种植爬墙虎，实现绿化景观置换。二是功能置换，对于小区的一些健身房、棋牌室等社区服务点，同样可以将其改造成为停车楼，在停车楼当中增加一层用于社区服务，设立健身房、棋牌室，免费对小区居民开放。还可以引进便利店、蔬果店方便居民生活，实现停车楼的功能附加。三是棚户区改造，对于一些平房密度大、使用年限久、房屋质量差、人均建筑面积小、基础设施配套不齐全、交通不便利的棚户区，也可以通过改造，将其打造成为智能停车场。

　　飞澳停车市场部负责人唐显军介绍，预约停车管理系统是一套基于卫星定位技术的全自动化管理系统，融合了移动互联网技术、卫星定位技术，集成了卫星定位系统、车位计数系统、3G传输系统以及停车场管理系统，实现远程查看车位、远程预定车位、手机移动支付等主要功能，支持扩展车位车辆照片查看、反向寻车系统、自助缴费系统等高科技的车辆管理功能。并利用现代电子通讯技术，在大型停车场之间建立急联动机制，科学分配和调度停车。普通用户通过手机APP，即可实现全程预约、导航、定位、缴费。

　　引进社会资本，用PPP模式破解停车难

　　“破解城市停车难，政府如何规划如何推动，建设资金从哪儿来，社会资本如何参与?”吉首市副市长石阳清表示，在香港等寸土寸金的地方，停车场建设实行多元化投资商业化运作，有效缓解停车难。同时以商业资本为投资主体的融资模式具有灵活性和多样性，能推动和改善城市投资环境，减少政府公共借款和直接投资，缓解政府的财政负担，有利于提高项目的运作效益。

　　

       

 

　　(重庆停车规划研究院院长、飞澳停车董事长韦灵臣接受央视采访，介绍立体停车可行性)

　　在停车行业探索多年的韦灵臣表示，“停车业是个巨大的蓝海，很多企业想进入这一领域，资金不是问题，政策支持是最大的问题”。此次吉首政府鼓励民间投资，把停车产业作为一个新兴的服务产业来扶植，本着建管结合、谁投资谁经营谁受益的原则，鼓励企业投资建设经营公共停车场，对社会资本非常有吸引力。

　　据悉，未来3年内，将建成60000个智能停车泊位，用于解决城市居民小区、城市小商户、办公区域和企业经营场所、景区等公共区域停车难题。整个吉首市在未来的10年内，基本上可以满足市民的停车需求及整体经济的发展需要。

　　李诗兴要求，在三年建设中政府相关部门给予全力配合，加快实施建设样板工程，将会出台一系列鼓励产业发展的相关政策、价格、税收、补贴、奖励等优惠政策，简化审批手续和审批流程，适度放宽建设规范等，使社会闲散资金和社会资源得到最佳的优化组合。由于有民营企业的参加，贷款机构对项目的放贷要求就会比对政府严格，吉首市也将会制定一系列相关扶持政策来协助企业的融资工作推进。“停车难制约经济发展，吉首要做的就是，下大力气，从停车最难的环节切入，整合城市智能停车资源，建设完整的停车设施产业链，本着建管结合、适合长远规划的目标，使停车难问题由缓解到彻底解决，打造一个解决停车难题的全国样本。”

　　据悉，此次大规模政企联姻、建管共营是国内首例，考虑到吉首市整体消费能力相对滞后，双方约定，若在众筹过程中出现车位无法短期内销罄，经双方同意可由企业方投资公司回购，并匹配同等的经营收费年限。

　　企业投资，建管结合，三方受惠静态交通

　　“此次PPP模式下的政企合作，带来的将是惠民、惠企、惠政的多方共赢结果。”

　　吉首市相关人士表示，此次规划，将城市内无利用价值的闲置空地做一次整合升级，生产厂家针对该部分土地进行优化设计，二次孵化后作为政府的投入主体并辅以相应的配套政策，最终政府拥有几十亿甚至几佰亿的国有固定资产，并拉动第三产业和就业。企业投资，政企建管结合，造福市民、企业、政府三方，还将拉动当地服务业等多向产业发展。

　　“该项目的建成，预计在350—400个点位左右，每个点位预计需要管理人员及操作人员3—5人/班次，每天需要3个班次。按此计算，该项目可以解决城市富余劳动力3150—4000人”，飞澳停车市场部负责人唐显军表示。

　　据估算，项目将给吉首带来至少20亿的产值。其中12000个泊位是直接销售性质开发项目，按5万元/个销售，产值可以达到6亿元;42000个泊位是商业、闹市、公共区域及错位停车，以众筹的形式投放市场，定价3万元/车位，资产属于政府，合计产值12.6亿元;6000个泊位是政府办公及事业单位办公区域停车，定价3万元/车位，作为公务员理财，资产属于政府，合计产值1.8亿元;此外，土地增值置换+功能置换(用于工作办公区域)还将产生可观的利润。

　　业内人士表示，“停车难”已经成为了当前国内城市健康发展的一大阻碍，吉首和飞澳的联姻，通过整合和社会资本的优势互补，建管结合，为破解“停车难”找到了一条可行之路。多赢合作模式也将推动静态交通经济的蓬勃发展，一片新的蓝海已然呼之欲出。